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　　如果把美国对外经贸政策看成两种气质的拉锯，那么佐利克代表的是“慢火细炖”。他从里根时代起就在政府里打磨手艺：1985年进政府做国际经济政策，参与税制改革，用细密的方案工程推动国内外议程。1989年老布什上台，他被召到总统身边，当私人顾问，还作为代表在七国集团峰会穿梭。他熟悉规则与秩序，相信合作能降低交易成本。冷战尾声，他深入欧陆，参与两德统一筹谋，后来获授骑士十字勋章。1992年担任白宫副幕僚长，推动美墨贸易僵局解套，北美自由贸易协定才终于成形。1993年共和党失势，他暂别官场，但不过几年又回到熟悉的战场。

　　与之相对，特朗普的风格更像“重锤敲打”。在他关税是杠杆，是能立刻见效的压力阀。2018年，他先对大多数国家的钢和铝分别加征25%和10%关税，摩根士丹利估算那一轮覆盖了美国进口的4.1%，随后欧盟、加拿大、墨西哥都在名单上。2019年5月20日，他又转而豁免加拿大和墨西哥的钢铝税，但5月30日立刻威胁对墨西哥所有进口加征5%，每月再加5%，直到移民问题见效；6月10日虽因谈判妥协没有落地，却把“随时变卦”变成一种常态。到了第二任期，2025年4月2日，他宣布10%普遍关税，8月7日再上强度：对墨西哥所有进口加至25%，对加拿大除石油能源外25%，能源10%；8月29日，取消800美元以下低价值进口的豁免，连小包裹也不再“免检”。在这个过程中，国际紧急经济权力法被拿来当日常工具，尽管这本是应急用的；联邦法院判其非法，但上诉期间至10月14日仍然生效，最高法院也排上了11月审理“学习资源公司诉特朗普案”的日程。政策像旋转木马，不停兜圈子。

　　佐利克是个爱记小本的人，熟人戏称他“计算机”。他的本子里记录的不止数字，更有方法。2001年他出任美国贸易代表，深度参与中国加入世贸组织的谈判。就在那时，他第一次从中国谈判官员口中听到“双赢”一词——不是零和，不是你死我活。他注意到中国传统的时间观：太阳东升西落，万物循环，合作可以叠加收益。他从八十年代初次到访时“城市单调、衣着素净”的印象，走到后来看见“中国像故事般飞奔”的现实，得出的判断是：勤劳与求好日子的愿望是这段大变迁的底层动力。

　　2005年，他与中国外交部副部长一起发起首次中美战略对话。那一回他真正理解了中国外交官的节奏：先搭大框架，不在起跑线处理纠纷，把共性摆在前头，再慢慢谈分歧。同一年，他提出了“利益攸关方”的概念，认为中美都是国际体系里的重要参与者，有共同利益要守护。这句话让小布什政府的对华路线明显从“修辞较量”转为“务实合作”。2006年他访华到成都抱熊猫，镜头之外，正是他对“制度性连接”的执念：把“共同利益”变成可操作的规则。

　　要理解两种风格的冲突，还得看制度。美国宪法赋予国会掌管关税与贸易的权力，但百年来国会不断将部分权限授权给行政部门，以便应对危机与谈判需求。国际紧急经济权力法（IEEPA）就是这种授权的代表，它为总统在“国家紧急状态”下干预跨境经济提供了法律抓手。授权不是“空白支票”，必须符合目的、程序与比例。把应急工具日常化，往往会在法院遭遇拦截。低价值进口的“de minimis”门槛（美国以800美元为界）本意也是降低通关成本、便利电商与小企业，一旦取消，行政与企业的摩擦成本同步上升。

　　特朗普的算术很直接：关税既能抽税，又能当筹码。佐利克在2025年8月13日《华尔街日报》撰文，把此类关税比作“旋转木马”：无既定终点，数字时高时低，条款反复更迭，官僚体系忙于填无数例外和豁免，协议的寿命常常只有一轮新闻周期，执行还要看总统的注意力落在哪儿。一天一个说法，今天惩治“贸易欺诈”，明天要堵“芬太尼”，后天又说能“征到上万亿税”，理由随时切换。第二天，8月14日，他又强调，这不是美国领导国际秩序的方式，而是乱糟糟的保护主义拼盘；企业最讨厌不确定性，生产率下滑、通胀抬头在所难免。

　　数字的回声很快传来。税基金会测算：2025年的关税相当于每户美国家庭多背近1300美元的税担。十年期会“收”来2.3万亿美元，但考虑行为变化的动态效果后，净到手约1.5万亿，同时把GDP拉低0.8%。这还没算别国报复。消费者物价指数上扬，进口水果和日用品先涨，制造业供应链随之打结，工厂订单也瘦了身。国际货币基金组织的全球增长预测下调，贝克研究所的报告则更直白：市场震荡、成本走高、报复四起，利少弊多。

　　特朗普反驳说，关税能重振制造业，把投资拉回美国。这一点正撞上佐利克熟得不能再熟的北美议题。早在1992年，他在白宫副幕僚长的岗位上为北美自由贸易协定扫清障碍——那套制度的逻辑，是把美国、加拿大、墨西哥的比较优势串成一根产业链。到了2025年，25%的普遍加征和对墨西哥、加拿大的国别“互惠关税”像在齿轮里塞进砂砾。佐利克点出，汽车是最直观的受害者：加这么一圈税，整车成本会增加三千到一万二千美元。哈佛的罗伯特·劳伦斯也提醒，贸易逆差是结构性问题，靠关税堆砌难以平衡，除非准备回到以物易物的年代。加拿大总理公开批评这类举措破坏北美协定精神，欧盟也在酝酿反制，中国外交部则表示坚决反对。股市在2025年一度大幅下挫，华尔街交易员频繁修正仓位，市场情绪和企业决策随之摇摆。

　　回看佐利克的履历，他横跨共和党三届政府，位阶与领域不断切换：2000年协助小布什竞选，2001年担任美国贸易代表，2005年转任副国务卿至2006年；2007年至2012年又掌舵世界银行。他不是“鹰”或“鸽”，更像一名系统工程师。他在1989年以总统私人顾问身份周旋七国集团峰会，在德国统一议题上协调各方，在1992年冲刺北美自由贸易协定。1993年老布什卸任，他暂退政坛，等到时局转向再上场。人送外号“计算机”，就是因为他总拿着小本子计算利弊得失，把情绪挡在门外。

　　这种风格也投射在他对中国的看法上。三十多年前，他第一次来到中国，只觉城市单调、大家衣着颜色差不多；几年后他说目睹了一个“伟大故事”。2001年中国入世的谈判里，他相信双方都能从中获益，规则的笼子既能约束，也能保护。2005年的中美战略对话与“利益攸关方”表述，则把对华政策从对抗性叙事拉回共同议程。而那次“被熊猫舔”更多是一种象征：拥抱并非屈从，而是试图用制度化的合作替代无尽的拉扯。

　　佐利克喜欢把美国外交传统为“五根支柱”：重视北美大陆、推动国际贸易、从警惕结盟到重视盟友、争取国会与公众支持、以及一种关于“使命感”的追索。他在2020年8月出版的《美国在世界中：美国外交与对外政策历史》里把这套传统层层梳理，意在用历史为今日“扶偏”。他也把中美关系的两百多年归纳成“三个主题”：自1784年“中华皇后号”驶抵广州起，美国就向往中国的商业机会；同时又畏惧一个幅员辽阔、人口众多的中国成为大国；美国人常有传教士式的热情，试图改造对方的制度与价值，而中国自有其道路。因此，“健康的办法是接受中国的本来面目”。谈及他与中国，他用了三个词：历史、尊重与关切——他见证并参与中国的变迁，钦佩它的成就，也忧心两国需要学会更好的相处方式。

　　当这些理念照进2025年的风浪，他说得更直白：美国太大，无法自绝于世，把关税当作“显示支配力”的工具，只会让“旋转木马”越转越快。8月13日和14日的连续发声，他把现况定义为“不是新孤立主义，而是一种狭隘的国家利益观”。他也在3月18日接受《中国日报》采访时强调，无论关税由中方还是美方加，结果都是成本上升、生产率下降。他反对特朗普与拜登之间“竞逐保护主义”的倾向，提醒后者的吸引力在于能拉拢“失意者”，但路线并不现实。

　　从制度层面把IEEPA当家常便饭，注定会在司法系统遭遇拦阻；从经济层面税基金会与贝克研究所抛出的估算，已把“家庭账本”和“宏观账本”摆到台前。彼得森国际经济研究所的莫里斯·奥布斯特费尔德一针见血：特朗普并非以政策为导向，而是以交易与杠杆为导向，用美国的经济体量去“显威”。当关税成为万能锤子，它也会驱赶资本与产业链，迫使企业考虑迁移生产基地；反制链条一旦形成，伤痕不会止于一个财年。国际问题如气候与公共卫生本就需要大国合力，倘若主要精力被交易型博弈吞噬，彼此的信任账户只会越扣越薄。若这一路线年，累积的经济损失将难以忽视。

　　佐利克并非置身局外。他如今在哈佛做研究员，担任高盛顾问、布鲁斯维克高级顾问、渣打银行理事会头、罗宾汉基金会董事会成员、淡马锡美洲顾问小组掌门。身份各异，共同点是他仍在观察、在提醒。从八十年代的“灰色城市”到今日的关税乱局，他见过制度如何起作用，也见过它如何被滥用。他知道威胁与不确定性可以在谈判桌上短暂增加筹码，但长期企业最会用脚投票。北美的协同、WTO的规则、中美的对话，都是他试图留给后人的“可预期性”。

　　把两种路数摆在一起，就像是把两台机器并列：一台靠规则、框架与盟友齐步，一台靠关税、威胁与随时加码。前者缓慢，却能积累信任并降低长期成本；后者凌厉，却把不确定性扩散到每一个订单与每一条产线年的美国在这两台机器之间切换，市场因而不稳，盟友犹疑，竞争对手则迅速调整。佐利克在多次采访和文章里并非否认竞争，而是提醒美国记住自己的“五根支柱”，别把战略变成短期交易。

　　也许他对熊猫“晶晶”的那次拥抱并不是偶然的戏剧性一幕，而是他个人外交观的写照：先以尊重靠近，再用规则固化。对于他这样在里根、老布什和小布什三届共和党政府中摸爬滚打、后来又在世界银行执掌大局的人来说，历史不是复古情怀，而是可以用来校准当下的工具。他曾经在两德统一的节点上见证秩序如何诞生，也在北美自由贸易协定的攻坚中体会到协商的艰难。今天，当“解放日”关税引发的争议还在法院与市场间来回振荡，他愿意把那三句话再说一遍——历史，尊重，关切——把这三个词压在旋转木马的轴心上，看看是否还能慢下来一些。

　　而现实的按键，仍在某只手上。2025年8月7日对墨西哥与加拿大的“互惠关税”继续加压，8月29日取消低价值清关豁免，10月14日之前因上诉仍在生效；11月，最高法院将审理“学习资源公司诉特朗普案”。舆论场里，有人把总统戏称为“特朗普总怂包”，理由是他常在威胁之后调头；也有人指出，许多关税确实落了地，冲击也实实在在。无论哪种理解，都难掩一个事实：关税这把锤子越挥越熟练，钉子却越敲越多，木板也开始开裂。

　　在这样的缝隙里，一个老练谈判者的声音显得格外孤独。他强调，美国不可能靠封闭获得安全，更不能靠短期交易获得长期优势。贸易赤字不是靠税率就能抹平的账，北美的供应链不是随手可拆的积木，中美之间也不是非黑即白的棋盘。他曾见证中国加入世贸组织，也亲手搭建过中美战略对话的桥面；今天，他提醒华盛顿与北京，钟摆摆得太猛，来回之间不仅是互相刮擦，更有全球的牵连。他仍然主张回到传统：重视北美、重视盟友、重视贸易，也重视国内的政治授权与公众支持——这些不是口号，是在风浪里系住船的缆绳。返回搜狐，查看更多